|  |
Постановление мэрии г. Архангельска от 02.10.2013 № 677
"Об утверждении ведомственной целевой программы "Обслуживание муниципального долга муниципального образования "Город Архангельск"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
МЭРИЯ ГОРОДА АРХАНГЕЛЬСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 октября 2013 г. № 677
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОБСЛУЖИВАНИЕ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ГОРОД АРХАНГЕЛЬСК"
В соответствии со статьей 179.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Порядком разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ муниципального образования "Город Архангельск", утвержденным постановлением мэрии города Архангельска от 15.06.2011 № 274, мэрия города Архангельска постановляет:
1. Утвердить ведомственную целевую программу "Обслуживание муниципального долга муниципального образования "Город Архангельск".
2. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя мэра города по вопросам экономического развития и финансам Цыварева А.П.
И.о. мэра города
В.С.ГАРМАШОВ
Утверждена
постановлением мэрии
города Архангельска
от 02.10.2013 № 677
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОБСЛУЖИВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД АРХАНГЕЛЬСК"
Паспорт
ведомственной целевой программы
-----------------------T--------------------------------------------------¬
¦Наименование ¦Обслуживание муниципального долга муниципального ¦
¦ведомственной целевой ¦образования "Город Архангельск" (далее - ¦
¦программы ¦Программа) ¦
+----------------------+--------------------------------------------------+
¦Заказчик Программы ¦Департамент финансов мэрии города Архангельска ¦
¦ ¦(далее - департамент финансов) ¦
+----------------------+--------------------------------------------------+
¦Исполнители Программы ¦Департамент финансов ¦
+----------------------+--------------------------------------------------+
¦Сроки реализации ¦2013 - 2015 годы ¦
¦Программы ¦ ¦
+----------------------+--------------------------------------------------+
¦Цели, задачи и целевые¦Цель Программы - совершенствование механизмов ¦
¦индикаторы Программы ¦управления муниципальным долгом муниципального ¦
¦ ¦образования "Город Архангельск". ¦
¦ ¦Целевой индикатор - доля расходов на обслуживание ¦
¦ ¦муниципального долга в общих расходах городского ¦
¦ ¦бюджета, за исключением объема расходов, которые ¦
¦ ¦осуществляются за счет субвенций, предоставляемых ¦
¦ ¦из областного бюджета. ¦
¦ ¦Задача Программы - обеспечение своевременности и ¦
¦ ¦полноты обслуживания муниципального долга. ¦
¦ ¦Целевые индикаторы: ¦
¦ ¦1. Объем просроченной задолженности по уплате ¦
¦ ¦процентов за пользование кредитами. ¦
¦ ¦2. Количество нарушений сроков уплаты процентов за¦
¦ ¦пользование кредитами ¦
+----------------------+--------------------------------------------------+
¦Основные мероприятия ¦Уплата процентов по долговым обязательствам в ¦
¦Программы ¦соответствии с условиями кредитных договоров ¦
+----------------------+--------------------------------------------------+
¦Объемы и источники ¦Объемы финансирования за счет средств городского ¦
¦финансирования ¦бюджета предусмотрены в сумме 448 300 тыс. рублей,¦
¦Программы (с ¦в том числе: ¦
¦расшифровкой по годам)¦на 2013 год - 111 000 тыс. рублей; ¦
¦ ¦на 2014 год - 151 300 тыс. рублей; ¦
¦ ¦на 2015 год - 186 000 тыс. рублей ¦
L----------------------+---------------------------------------------------
I. Характеристика проблемы, целесообразность
и необходимость ее решения программно-целевым методом
Разработка Программы вызвана необходимостью поддержания устойчивости городского бюджета, в том числе и за счет дальнейшего совершенствования механизмов управления муниципальным долгом муниципального образования "Город Архангельск".
В последние годы значительное внимание уделялось совершенствованию правового регулирования вопросов управления муниципальным долгом муниципального образования "Город Архангельск" (далее - муниципальный долг). В итоге утверждены порядки, необходимые для ведения муниципальной долговой книги, предоставления муниципальных гарантий и бюджетных кредитов.
Вместе с тем нестабильность доходных источников местных бюджетов и их несоответствие расходным полномочиям муниципальных образований привели к планомерному увеличению долговой нагрузки на городской бюджет, а также к существенному росту расходов на обслуживание муниципального долга (таблица).
Таблица "Структура муниципального долга и расходы
городского бюджета на его обслуживание"
--------------------------T---------------T---------------T---------------¬
¦Наименование показателей ¦ На 01.01.2011 ¦ На 01.01.2012 ¦На 01.01.2013* ¦
¦ +-------T-------+-------T-------+-------T-------+
¦ ¦ тыс. ¦уд. вес¦ тыс. ¦уд. вес¦ тыс. ¦уд. вес¦
¦ ¦ руб. ¦в общем¦ руб. ¦в общем¦ руб. ¦в общем¦
¦ ¦ ¦объеме ¦ ¦объеме ¦ ¦объеме ¦
¦ ¦ ¦ мун. ¦ ¦ мун. ¦ ¦ мун. ¦
¦ ¦ ¦ долга ¦ ¦ долга ¦ ¦ долга ¦
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Кредиты, полученные от ¦ 0 ¦ 0 ¦460 000¦ 100 ¦865 000¦ 100 ¦
¦кредитных организаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Бюджетные кредиты, ¦ 3 567 ¦ 100 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦
¦полученные от других ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦бюджетов бюджетной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦системы Российской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Федерации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Итого муниципальный долг ¦ 3 567 ¦ 100 ¦460 000¦ 100 ¦865 000¦ 100 ¦
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Расходы на обслуживание ¦ в 2010 году ¦ в 2011 году ¦в 2012 году <*>¦
¦муниципального долга +---------------+---------------+---------------+
¦ ¦ 5 156 ¦ 623 ¦ 50 000 ¦
L-------------------------+---------------+---------------+----------------
--------------------------------
<*> - оценка.
На протяжении последних лет городской бюджет принимался с предельным уровнем дефицита городского бюджета, основными источниками финансирования которого служили муниципальные заимствования. В результате городской бюджет за 2011 год исполнен с дефицитом в сумме 565,3 млн. рубля и размером муниципального долга в объеме 460,0 млн. рублей.
Решением Архангельской городской Думы от 15.12.2011 № 364 "О городском бюджете на 2012 год" (в редакции от 20.06.2012) верхний предел муниципального долга установлен уже в сумме 865,0 млн. рубля, что практически в 2 раза выше уровня 2011 года и составляет 21,1 процента от утвержденного общего годового объема доходов городского бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Следовательно, и расходы на обслуживание муниципального долга имеют тенденцию к значительному увеличению. Решением Архангельской городской Думы от 15.12.2011 № 364 "О городском бюджете на 2012 год" (в редакции от 20.06.2012) их объем утвержден в сумме 50 000 тыс. рублей, что составляет 0,9 процента от общего объема расходов городского бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
При этом в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации верхний предел муниципального долга не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов городского бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений, а предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга - 15 процентов объема расходов городского бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета.
В 2013 году и плановом периоде 2014 и 2015 годов ограниченность доходной базы также не позволит обойтись без привлечения муниципальных заимствований в качестве основного источника финансирования дефицита городского бюджета, соответственно потребуется увеличение и расходов на обслуживание муниципального долга.
В связи с чем реализация Программы будет способствовать повышению эффективности проведения долговой политики муниципального образования "Город Архангельск" и обеспечивать безусловное обслуживание принятых долговых обязательств при неукоснительном соблюдении ограничений, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
II. Цели, задачи и целевые индикаторы Программы
Целью Программы является совершенствование механизмов управления муниципальным долгом муниципального образования "Город Архангельск".
Оценка выполнения цели осуществляется определением доли расходов на обслуживание муниципального долга в общих расходах городского бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета.
Для достижения цели необходимо решить задачу по обеспечению своевременности и полноты обслуживания муниципального долга.
Оценка выполнения поставленной задачи осуществляется по следующим целевым индикаторам:
1. Объем просроченной задолженности по уплате процентов за пользование кредитами.
2. Количество нарушений сроков уплаты процентов за пользование кредитами.
Цели, задачи и целевые индикаторы Программы приведены в приложении № 1.
III. Перечень мероприятий Программы
Для решения поставленной задачи и достижения намеченной цели департаменту финансов необходимо обеспечить уплату процентов по долговым обязательствам в соответствии с условиями кредитных договоров.
Перечень мероприятий Программы приведен в приложении № 2.
IV. Финансовое обеспечение Программы
Для финансирования дефицита городского бюджета необходимо производить муниципальные заимствования, которые осуществляются на платной и возвратной основе.
Источником финансирования Программы является городской бюджет. Объемы финансирования Программы на 2013 - 2015 годы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта городского бюджета на очередной финансовый год исходя из возможностей городского бюджета.
Планируется израсходовать на обслуживание муниципального долга из городского бюджета:
в 2013 году - 111 000 тыс. рублей;
в 2014 году - 151 300 тыс. рублей;
в 2015 году - 186 000 тыс. рублей.
Указанные расходы рассчитаны в соответствии с процентными ставками по заключенным и по планируемым к заключению в отчетном году и плановом периоде муниципальным контрактам на оказание услуг по предоставлению денежных средств (кредита).
V. Механизм реализации Программы
Реализацию, управление и контроль за ходом реализации Программы осуществляет департамент финансов, который с учетом выделяемых на реализацию Программы средств городского бюджета ежегодно уточняет целевые индикаторы, затраты на реализацию программных мероприятий и механизм реализации.
Текущее управление реализацией Программы осуществляется отделом доходов и муниципальных долговых обязательств управления бюджетной политики департамента финансов, который отвечает за непосредственное выполнение Программы и готовит информацию о ходе ее реализации.
Привлечение кредитов коммерческих организаций осуществляется в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Исполнение обязательств по обслуживанию муниципального долга, погашению кредитов производится в соответствии с условиями муниципальных контрактов на оказание услуг по предоставлению денежных средств (кредитов), а также кредитных договоров.
Для сохранения экономически безопасных объемов долговых обязательств и оптимизации расходов на их обслуживание департаментом финансов осуществляется:
мониторинг муниципального долга и оценка потребности в муниципальных заимствованиях на основе анализа исполнения кассового плана городского бюджета, состояния единого счета городского бюджета и счета, открытого для учета средств муниципальных бюджетных и автономных учреждений муниципального образования "Город Архангельск";
систематический отбор форм заимствований, максимально соответствующих потребностям городского бюджета и способствующих оптимизации стоимости муниципальных заимствований;
формирование минимально возможной процентной ставки в процессе отбора кредитной организации по предоставлению денежных средств (кредита);
привлечение кредитных ресурсов с возможностью многократного использования денежных средств;
принятие мер по недопустимости образования пеней и штрафов в результате ненадлежащего исполнения обязанностей заемщика - муниципального образования "Город Архангельск".
Приложение № 1
к ведомственной целевой программе
"Обслуживание муниципального долга
муниципального образования "Город Архангельск"
---------------------------T-------T-----------T--------------------------¬
¦ Наименование ¦Единица¦ Базовое ¦ Значение целевого ¦
¦ ¦ изме- ¦ значение ¦ индикатора ¦
¦ ¦ рения ¦ целевого +--------T--------T--------+
¦ ¦ ¦индикатора,¦2013 год¦2014 год¦2015 год¦
¦ ¦ ¦ 2012 год ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+-------+-----------+--------+--------+--------+
¦Цель 1. Совершенствование механизмов управления муниципальным долгом ¦
¦муниципального образования "Город Архангельск" ¦
+--------------------------T-------T-----------T--------T--------T--------+
¦Целевой индикатор ¦ % ¦ 0,6 ¦ 2,3 ¦ 3,0 ¦ 3,5 ¦
¦1. Доля расходов на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦обслуживание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦муниципального долга в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦общих расходах городского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦бюджета, за исключением ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦объема расходов, которые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦осуществляются за счет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦субвенций, предоставляемых¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦из областного бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+-------+-----------+--------+--------+--------+
¦Задача 1. Обеспечение своевременности и полноты обслуживания ¦
¦муниципального долга ¦
+--------------------------T-------T-----------T--------T--------T--------+
¦Целевой индикатор ¦ Тыс. ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦
¦1.1. Объем просроченной ¦ руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦задолженности по уплате ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦процентов за пользование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦кредитами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+-------+-----------+--------+--------+--------+
¦Целевой индикатор ¦ Раз ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦
¦1.2. Количество нарушений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦сроков уплаты процентов за¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦пользование кредитами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------------------+-------+-----------+--------+--------+---------
Приложение № 2
к ведомственной целевой программе
"Обслуживание муниципального долга
муниципального образования "Город Архангельск"
Перечень
мероприятий ведомственной целевой программы "Обслуживание
муниципального долга муниципального образования
"Город Архангельск"
--------------------------T--------T--------T--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------¬
¦ Наименование ¦ Сроки ¦Исполни-¦ Объемы финансирования, тыс. руб. ¦
¦ ¦исполне-¦ тели +------------------------------------------T------------------------------------------T------------------------------------------+
¦ ¦ ния ¦ ¦ 2013 год ¦ 2014 год ¦ 2015 год ¦
¦ ¦ ¦ +---------T--------------------------------+---------T--------------------------------+---------T--------------------------------+
¦ ¦ ¦ ¦ Всего ¦ в том числе: ¦ Всего ¦ в том числе: ¦ Всего ¦ в том числе: ¦
¦ ¦ ¦ ¦ +-------T-------T---------T------+ +-------T-------T---------T------+ +-------T-------T---------T------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ феде- ¦област-¦городской¦ иные ¦ ¦ феде- ¦област-¦городской¦ иные ¦ ¦ феде- ¦област-¦городской¦ иные ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ральный¦ ной ¦ бюджет ¦источ-¦ ¦ральный¦ ной ¦ бюджет ¦источ-¦ ¦ральный¦ ной ¦ бюджет ¦источ-¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦бюджет ¦ ¦ ники ¦ ¦бюджет ¦бюджет ¦ ¦ ники ¦ ¦бюджет ¦бюджет ¦ ¦ ники ¦
+-------------------------+--------+--------+---------+-------+-------+---------+------+---------+-------+-------+---------+------+---------+-------+-------+---------+------+
¦Цель 1. Совершенствование механизмов управления муниципальным долгом муниципального образования "Город Архангельск" ¦
+----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦Задача 1. Обеспечение своевременности и полноты обслуживания муниципального долга ¦
+-------------------------T--------T--------T---------T-------T-------T---------T------T---------T-------T-------T---------T------T---------T-------T-------T---------T------+
¦Мероприятие 1.1.1. Уплата¦ 2013 - ¦Департа-¦111 000,0¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦111 000,0¦ 0,0 ¦151 300,0¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦151 300,0¦ 0,0 ¦186 000,0¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦186 000,0¦ 0,0 ¦
¦процентов по долговым ¦ 2015 ¦ мент ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦обязательствам в ¦ годы ¦финансов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦соответствии с условиями ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦кредитных договоров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+--------+--------+---------+-------+-------+---------+------+---------+-------+-------+---------+------+---------+-------+-------+---------+------+
¦Итого по ведомственной ¦ х ¦ х ¦111 000,0¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦111 000,0¦ 0,0 ¦151 300,0¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦151 300,0¦ 0,0 ¦186 000,0¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦186 000,0¦ 0,0 ¦
¦целевой программе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------------+--------+--------+---------+-------+-------+---------+------+---------+-------+-------+---------+------+---------+-------+-------+---------+-------
------------------------------------------------------------------
| | |
|
